截至9月底，全国已经有24个省区市出台了具体的户改实施意见
说到户改，人人头疼。已不记得，公共政策和民间舆论层面，该议题多年来被反复研讨争论了多久。但“天下苦户籍久矣”，是一个基本共识。哪怕北上广深等户籍福利含金量最大的城市，户改对其来说，也是烫手山芋，各方诉求，左冲右突，很难三五百招内拆解完毕。
不得不承认，这是个牵一发动全身的系统工程。但，户改步子却必须加大加快了。几十年前那个全国一盘棋的“被计划“时代，已一去不返，如今高速流动的互联网式生存，你再用早已陈旧过时、人为设限的那套户籍来束缚快速迁徙时代的社会成员生存，对个体对城市对社会国家，都是异常沉重的枷锁，各方都深受其累。
深化户改，迫在眉睫。最新统计是“24省份出台户籍改革方案 部分地区降低落户门槛”。综合各地方案看，建立居住证制度成“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。多数以2020年为时间表，明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标。这不是什么新闻，只是一个阶段性节点的各地政策集纳集束展示。从数字上看，各地都有量化考核目标，比如2020年——其实也仅剩三四年了——某省常住人口或户籍人口的城镇化率占比达到多少。
经常“被增长”“被统计”的都清楚，统计学意义上，只做到账面达标是不难的。进而言之，若要大赶快上，只是追求所谓纯字面意义的“城镇化率”，把所有居民户口簿全改成城镇人口，仅需一个派出所户籍科就能搞定，人均几块工本费而已。
但户改要是这么容易，早就解决了。户改之难，难在户籍现今早已超出“户口登记”本身，户籍背后牵涉太多各方利益纠葛。总体而言，几十年下来，城市普遍是城乡二元户籍的受益者。所以常见到户改在各地推进层面遭到各地“市长”的消极抵制就不难理解。
户籍二字关乎社保、教育、医疗、公共服务保障等各项地方财政支出，户改要彻底，要普遍赋权平权，真正消弭城乡、户籍和非户籍者的权利差异，背后是真金白银的地方财政买单。特别在经济下行趋势下，这相当于对本就财政吃紧甚至地方债务高企的主政者身上割肉。谁疼谁知道。所以，如果中央层面只是一个大而化之泛泛的户改意见，而无全国统一的实质性财政兜底保障，指望地方全凭自觉，积极推进，显然天真了些。
是以我们看到，不管各地定了多高的“乡转城”的城镇化率，也不管有多少居住证等政策过渡，但是涉及到“随迁子女的教育、住房、养老、医疗”等城镇户籍“最值钱”的核心权利时，各地空前默契，均措辞含糊，普遍定调为“逐步享有、稳步推进”，且多有职业、居住、缴费年限等各种限制条件，逐步的“步”怎么放开，如何界定，具体多少，“逐步开闸、阶梯放水”，到底放倒啥时候，没人愿意给出确数。
解释权归地方所有。这种不解渴的婉约式改革，除了中央号令，显然地方也感觉到在各种户籍限制下，人口红利、消费潜力等被制约后改革不得不为的紧迫性，但真改又多少力不从心，也没有动力和勇气，做走得最远、改得最彻底的“冤大头”。这才是户改多年，却难有质的改观的现实语境。
可是，此前三十年的高速发展特别是大中型城市的日新月异，有多少是建立在对非本地户籍劳动者、特别民工等进城务工群体的权利、收益的剥夺和过度获取上的？城市如此获益数十年，财政收入基数现已今非昔比，到反哺回馈之时了。多怀愧歉之心负疚意，或许才能在户改的步子上不自觉加快加大一些。
在公共政策层面承认比体现这种历史的“亏欠感”，让现实施行得到道德道义上的感召驱使，让城乡平权加快，让公民权利得到舒张延伸，户籍中对现实产生严重桎梏的历史积弊，终会在全民权利的普遍实现中走向历史的终点。当然，除了地方施政的道义自觉，经济兜底保障等制度设计上需要来自国家层面的通盘应对考虑。这是户改走得久远的根本。
（作者：李晓亮，中国网时事评论员）
