“回报”有条件
据诺伊斯介绍，依据美国投资移民(EB-5)方案相关规定，“纽约轮”投资者可在一年内获得美国临时移民签证，两年后获得永久居留权，即绿卡。此外，投资者可在6年后收回资金，并获得2.75%的利息。
当然，上述商业回报的前提是“纽约轮”项目取得成功，而获得绿卡的条件则更为复杂。
资深移民律师、美国联邦最高法院出庭律师张军说，投资移民申请者面临“与其他商业投资一样的风险”，如项目评估是否准确、招商过程能否完成等。
同时，美国移民法对EB-5项目相关规定还包含诸多要求:投资金额在“普通地区”至少100万美元，在“高失业率地区”至少50万美元；资金来源必须合法；投资领域必须是实体经济而非金融等行业；投资必须在2年内创造至少10个永久性全职就业机会，而法律对所谓“永久性全职工作岗位”的界定包含最低工资、工作时长等要素。
张军说，“纽约轮”项目如果成功，对当地经济和申请移民者而言自然都是好事，但“最终能否实现，既要看项目本身进展，还要看开发商能否兑现承诺”。美国先前曾出现投资移民诈骗案例，如2013年曝光的“芝加哥会议中心项目”诈骗案，牵涉294名受害者、1.45亿美元投资款，被骗者绝大多数来自中国。
申请者“井喷”
EB-5签证项目始于20世纪90年代，每年的签证配额为1万个左右。最初十多年里，年度配额一直用不完，2003年美国政府向全球申请人发放的EB-5签证不过几十个。
2008年金融危机后，美国实体经济现金流趋紧，转而向海外吸引投资。一些游说团体说服国会将建筑业纳入EB-5认可的移民创造就业岗位范围，以助大型建筑项目筹款。EB-5申请由此开始升温。
据美国国务院、美国公民和移民服务局等机构统计，EB-5签证发放量2007年不到800个，2014年超过1万个；为投资移民项目专设的“区域中心”数量2007年为16个，目前达到689个。
如此大幅增长的背后，中国投资者贡献可谓最大。美国法律规定，每个国家每年获批的移民申请不得超过当年移民总数的7%。由于分配给别国的名额经常用不完，这些多出来的名额通常会挪给中国申请者。官方数据显示，2014年发放的EB-5签证中，大约85%申请者为中国人。
2014年9月，即2014财政年度即将结束时，EB-5签证首次出现因为一个国家申请者太多而用完年度配额的情况，美国政府短暂停止接受中国人的投资移民申请。当时积压的申请数量庞大，导致2015年的配额在财年开始几个月内就用完，申请者今年5月开始排期。
申请者数量近期出现“井喷”部分原因在于，现行EB-5相关法案今年9月30日到期，一些国会议员呼吁改革，内容包括进一步限制投资地域、提高投资金额下限等。而申请者数量大增反过来又刺激了国会改革的呼声。
张军说，美国国内关于EB-5的争议其实一直存在，因此会出现改革相关法律、提高投资门槛等呼声，而改革呼声的强弱、美国政府对申请者审查的严格程度等，都与美国经济状况挂钩。
张军认为，EB-5相关法律短期内出现重大变动的可能性不大，毕竟“历史上每次有人呼吁改革，国会都会争论一番，但至今一个标点符号都没改过”。至于这一法案9月到期后是否会出现部分调整，“要看呼吁改革的议员能够调动多大力量，以及奥巴马政府推动改革的决心有多大”。
