明朝“大部制”改革：朱元璋为何废除丞相？（3）

唐朝宰相一抓一大把 宰相成临时性官职

唐政府基本沿袭隋制。三省始于魏晋，隋朝定制为政府中枢，三省首长皆为宰相。当时的行政流程是由中书负责起草诏书，然后给门下省审核，如果门下没有异议，就由门下的长官审核后，交给皇帝签字，最后再交给尚书负责执行。后来中书和门下为了方便，就搬到一起开会，叫“政事堂”，也叫“中书门下”。这种制度后来被沿袭。唐朝时，经过中书门下的诏书，叫正封朱敕，而如果皇帝未经过中书门下，独自拟的诏书，则被叫作斜封墨敕。

隋唐用“三省六部”制取代了“三公九卿”制，确立三省的首长为宰相，但其他官员也可临时差遣到中枢任职，也可以是宰相。所以这时的宰相不再是某一个人，而是一群人，他们需要有一个集体议政的场所，就是设于门下省的“政事堂”。门下和皇帝关系最为亲密，因此政事堂设在此处意图是非常明显的。此时宰相们已经没有什么实权了。

唐高宗时，新建大明宫，此后历代皇帝都长居在此，取代原来的太极宫。这次移宫其实源于权力斗争，武则天对于太宗留下的旧中枢成员显然是不信任的，太极宫中枢三省被反对她的旧门阀贵族把控了，武则天唯有移居新宫，另立新署。移居新宫时，中书省和门下省虽随之迁入新宫，但是已被排除在宫禁之外。

到了宋代，宰相的名号被统一称为源自唐代的“同中书门下平章事”，又有副宰相被称为“参知政事”。“平章事”也好，“参知政事”也好，都带临时性的差遣意味。唐朝开始使职差遣，就是皇帝临时委派一人任具体职务。唐代中期以后，这种差遣性的临时宰相越来越多，而原来的中书令、侍中、尚书仆射如果不带“同平章事”等官衔，则已经不能参与宰相的会议了。

进行官吏铨选的吏部居于唐朝时六部之首

那我们说唐朝的“三省六部”中的六部又是哪六部呢？

六部包括吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。吏部是国家人事行政管理部门，居于六部之首，官吏铨选是吏部最重要的工作，开元以前，科举考试都是由吏部主持的，后来才移至礼部。户部是中央政府管理财政、民政的职能机构。户口簿籍是国家推行均田制及征税派役的根据，所以朝廷高度重视。礼部最初是国家礼仪祠祭的机关，直到科举移属礼部，礼部的地位才真正得以提高。

兵部是掌管全国军事军备的政府职能机构，差不多相当于“国防部”，历来都受到统治者的重视。此外，兵部还要进行武举，选拔人才。刑部则是国家最高司法行政机关。工部是管理国家工程建筑的行政职能机关，在六部中排行最末。

中书门下与枢密院只是北宋皇帝的两颗棋子

赵匡胤建立宋朝后不久便结束了藩镇割据的局面，统一全国军事行动，并且让唐代后期的使职差遣制度全面开花。北宋大部分时间都采用这种使职差遣，防止大臣集权，因此宋朝时很少集权、专权。宋朝使职大量产生，许多宰相大臣、重要军职及地方首长都是使职，本官不办实事，而让差遣施行政务，官僚政治发展到此时出现了典型的官僚病，居官不办事也照样可以拿俸禄。宋政府机构臃肿，闲官过多，形成大量徒有虚名的冗闲机构。冗官问题在宋立国之初就出现了，不过宋朝统治者为了分化事权，刻意让功臣武将领厚禄，劝他们去过声色犬马的生活。

宋代开始变三省为两府。设中书门下与枢密院对掌文武二柄，中书门下在宫中居东称东府，枢密院居西称西府，史称“二府”。二府的首长称作宰相和枢首。同时设三司使掌管财政，首长称计相。这二府和三司使的长官成为实际的宰相，与皇帝共同组成北宋政治中枢。

枢密院是总理全国军务的最高机关。但北宋政府重文轻武，为防武将跋扈，以文制武，实行“兵将分离制”，枢密院可得旨下符调兵，但不能领兵打仗，统兵机构另有禁军三衙。枢密院和中书门下是各办各的事，彼此消息不通，以致枢相调兵，中书宰相竟然不知，只有皇帝才能通盘掌握。

朱元璋兼职丞相，废除中书省不设丞相

自秦时设立的丞相制度到明代朱元璋时画上了句号。朱元璋是怎么启动机构改革的呢？

朱元璋称吴王时，还没有动这个心思，而是仿照元制设立中书省，作为自己政权的基础，还设置了掌军权的都督府和负责监察的御史台。丞相统率百官，领导礼、户、刑、工四部。等到1368年，朱元璋称帝时，他又在四部基础上设了吏、兵二部，六部是中书省的办事机构。

当时，丞相总揽全国行政，可谓是一人之下，万人之上，皇帝的诏书都必须由中书省颁发，朝臣奏议也必须由中书省呈达皇帝。中书省权力的增大，军权架空，让朱元璋感到了威胁。洪武十三年正月，丞相胡惟庸“谋大逆”案发，受牵连被诛除的各级政府官吏达3万余人，朱元璋就此发布了《废丞相、大夫，罢中书诏》，罢除中书省，不设丞相，六部尚书归皇帝直接领导。“这样，皇帝实际上兼任了丞相的职责，既为国家元首，又为行政首脑。”武黎嵩说。