湖南省长沙市开福区借鉴北京基层治理经验，率先在全市探索“街道吹哨、部门报到”工作机制，以“哨声”整合民生诉求，以“吹哨”回应民生诉求，以“应哨”破解民生难题，切实提升居民幸福感和获得感。
党建引领 合力“吹哨”
随着城市化进程加快，开福区大量经济组织和社会组织涌现，群众诉求压头，基层治理压力大。
如何使党的建设与经济发展、城市建设相匹配，与群众需求相适应？
“党建引领‘多元共治’，让基层治理活起来。”开福区委书记曹再兴指出，近年来，开福区以多元参与为核心，以群众需求为导向，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，构建了纵向到底、横向到边的多元共治体系，为社区治理注入活力。
目前，开福区依托全区218个小区党组织、73个邻里中心和65个零距离服务点，以党组织为引领，统筹小区居民、物业等力量，建立健全联席会议、居民议事等制度，筑牢基层诉求表达、收集和反馈机制。
哨源归集 精准“吹哨”
如何更好地识别居民诉求，让“哨声”吹好、吹响？
一是哨源归集，明晰居民诉求来源。
开福区推行社区“全岗通”工作制度，给社区工作人员腾出时间，并整合巡防队员、城管协管员、民情员等力量，主动上户。同时，充分发挥党组织、邻里中心和零距离服务点的作用，常态化收集诉求。开发“首善通”微信平台、“我的开福”微信小程序，依托12345市民服务热线、城市数字化管理平台、“两代表一委员”工作室等渠道，多途径收集群众诉求。
开福区实行社区“全岗通”工作制度，释放出70%的服务力量，变“坐等上门”为“主动上户。
二是哨声分类，明确哨如何吹。
对群众的诉求，社区和街道能自行解决的在本级解决；社区无法解决的，由社区向街道联点领导或相关站办所吹“日常哨”。应急类事项由社区书记向区直部门吹“应急哨”；需多个区直部门协同解决的重难点问题，由街道向区直部门吹“攻坚哨”。
基层赋权 高效“应哨”
推动力量下沉、打造综合执法队伍是开福区“应哨”关键之举。街道班子成员及各站办所工作人员分片联系社区，同时，将城管执法、市场监管等下放街道管理，组建街道综合执法队，由街道负责日常管理考核，变联合执法为综合执法。
“应哨”机制的另一个关键是“应哨人”制度。开福区将区直部门在街道设立站办所的工作人员确定为“应哨人”，将区直部门主要负责同志明确为本部门“总应哨人”。
营盘街社区因学宫街沿线道路破损向区市政设施维护中心吹哨，图为市政工作人员应哨修补。
从去年12月至今，各街道社区共“吹哨”457次，解决民生诉求1000余起，解决群众需求强烈的治理难题278个。
为确保“吹哨”“应哨”效果，开福区实施“上下互评”，变“上考下”为“上下互考”，赋予街道考核区直部门职能。同时，“哨评”机制尊重群众话语权，以群众满意为衡量标准。（分析师 凌炼）
