新华社记者曹杰
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--25日，国家发展改革委网站公开了此前由体育总局、国家发展改革委、水利部等9部门联合印发的《水上运动产业发展规划》全文(以下简称《规划》)。根据规划，到2020年，水上运动产业总规模达到3000亿元，水上俱乐部达到1000个，全国水上(海上)国民休闲运动中心达到10个。
提升政策有效供给 叠加效应将释放3000亿市场空间
水上产业主要涵盖帆船(板)、赛艇、皮划艇(激流)、摩托艇、滑水、潜水(蹼泳)、极限(冲浪、漂流)等项目。经过多年的市场探索，我国的水上运动产业初具规模，数据显示，全国水上运动主要船艇生产厂商有300多家，各类船艇泊位近2万个，职业俱乐部近200个。由于在政策、产品、服务等供给不足，我国水上产业发展仍处于起步阶段。
在中国经济发掘新动能的大背景下，水上运动产业产业链长、消费辐射力广的特点日益显现。《规划》中明确指出其“对落实《全民健身计划(2016-2020年)》、建设健康中国、增强经济增长新动能具有重要意义”。
事实上，今年10月以来，国家层面对于水上运动的规划密集出台。10月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议，会议要求扩大国内消费，促进服务业发展，会议明确提出探索试点游艇租赁业务。
10月28日，《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》将水上运动与冰雪运动、山地户外运动、汽车摩托车运动、航空运动等列为发展户外运动的重点。
11月25日公开的《规划》，系统地从基础设施、产品供给、装备保障等方面规划了“十三五”期间水上运动产业的总体架构。根据《规划》，到2020年，水上运动产业总规模达到3000亿元。
有布局有抓手 游艇产业将率先破局
为了实现3000亿元的规划目标，《规划》通过专栏的形式从“运动船艇码头建设”“丰富赛事供给”“加强水上运动教育培训”“推动水上运动装备升级”“加快水上运动标准化”等五方面对解决制约水上运动产业的发展短板做了针对性部署。有专家表示，从产业成熟度等条件来看，游艇产业将成为地方政府推动《规划》落地的优先选择。
第一，大众化、普及化指向明确。一直以来，外界对于游艇旅游的认知更多停留在奢侈品层面。目前的一系列政策发出了明确的去奢侈化信号。《规划》确立了游艇的水上运动“以满足人民群众健身休闲需求为出发点和落脚点”。中国交通运输协会邮轮游艇分会常务副会长郑炜航表示，在国外，钓鱼艇占游艇总量的50%，帆船占游艇总量的20%，这两者加起来是70%。在国内，现在这两者占了不到5%。
2015年10月9日工信部等六部委联合发布的《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》已经明确“大力发展大众消费游艇产品“的任务。
第二，示范先行的发展思路也十分明确。根据《规划》，将先行规划布局建设公共船艇码头(停靠点)，每个示范城市至少建设1个公共船艇码头(停靠点)，全国水上(海上)国民休闲运动中心达到10个。
有资料显示，目前全国有64个滨水城镇制定了滨水游艇休闲度假旅游的发展计划。
第三，在地域布局上，《规划》指出“将长江三角洲、珠江三角洲、环渤海、东海沿海、西南沿海”有条件的城市列为公共船艇码头(停靠点)示范城市。需要指出的是，此前《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》中指出，推动形成“两江两海”(长江、珠江，渤海、东海)水上运动产业集聚区。不难发现，在本次规划中，西南沿海地区的发展潜力得到了国家层面的认可。
