新华社记者许基仁
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--布拉特执掌国际足联17年，长袖善舞，却也袖里藏刀，击退了一干挑战者。无论欧足联的两代掌门人约翰松和普拉蒂尼，还是亚足联前主席哈曼、非足联主席哈亚图，都不是布拉特的对手。
17年来屡涉狂风险滩但总能逢凶化吉的布拉特，这次却在美国主导、瑞士警方采取的突袭抓捕行动中溃不成军，不得不在连任国际足联主席四天后黯然宣布“退位”。尽管近日有媒体报道，布拉特如果在年底前找不到合适的接班人，不排除他会谋求继续执掌国际足联主席大印。但覆水难收，布拉特已经走出了辞职这艰难的一步，而且针对国际足联的贪腐调查仍在继续，他要想继续留职，难度太大。
国际足联怎么了?谁毁了国际足联?俄罗斯、卡塔尔还能举办世界杯吗?
国际足联成了监管盲区
布拉特的前任阿维兰热曾说过一句话：哪里冒烟了，底下一定有火!但国际足联这么多年狼烟四起，却一直要人们相信“那里冒烟了，底下却没有火”，上演着现代版“皇帝的新衣”。亚足联主席哈曼曾举起反腐旗帜挑战布拉特，最后自己却被安上腐败之名而被逐出足球界。
这么多年，由于地位特殊和监管乏力，国际足联等个别国际体育组织渐成法外之地和独立王国，加上道德自律欠缺和内部监管不严，贪腐便有了滋生的温床。
国际足联是依据瑞士民法第60条在商业登记处注册成立的协会组织。它之所以与很多国际组织一样选择在瑞士注册和办公，是因为瑞士的公共服务体系比较完备和高效，作为中立国不干涉国际组织的内部事务，而且在税收和财政政策方面极其优惠。
国际足联是一个非营利性、带有公益性质的国际体育组织，这种自我定性使外界很容易把它排除在政治性、商业性组织之外，放松了对其监管的警惕性。而像总部设在巴拉圭的南美洲足联甚至有该国给予的豁免权(现准备取消)，从法理上便成了法外之地。
要倒推到40年前，国际足联日子拮据，确实与“商业性组织”并不相干。但1974年，一位比利时血统的巴西人阿维兰热登上国际足联主席宝座后，情形便骤然不同。阿维兰热上任时，国际足联的账面盈余只有24万美元。而他24年后离开时，国际足联已经有了40亿美元的家产!借助世界杯等，国际足联已成为全球商业帝国，但各方的监管理念和体制还停留在对其“公益性非营利组织”的认定上，给贪腐开了方便之门。
足球是全球第一大运动，世界杯是全人类共同的节日。借助这种全球影响力，国际足联也成为最富有、最有权势、甚至某种程度上可以与国际奥委会分庭抗礼的国际体育组织。布拉特到哪个国家都被奉为座上宾，没有太多的人愿意得罪国际足联，使该组织高官逐渐习惯于无人管束。
为了避开各国法律监管，国际足联章程里还有一条很特别的规定。第八章第61条规定，“1、各洲际足联、会员协会和联赛应承认体育仲裁法庭为独立的司法机构，并确保其会员、下属球员和官员遵守体育仲裁法庭作出的决议。此规定同样适用于授权的比赛和球员经纪人。2、除非国际足联规程特别规定，任何事务不得求助于普通法庭。3、为确保上述规定的执行，各会员协会应在其章程中加入一条款，规定其俱乐部和会员不得将争端向普通法庭上诉，要求所有的争端都应提交会员协会、相应洲际足联或国际足联的司法机构裁决。”
这一条款的核心是“足球内部事务不得求助于普通法庭”。是公民就有上法院打官司的权利，这是基本人权。但“足球公民”要上法庭诉讼本身就违反了国际足联和各国足协的“行业法”。由于国际足联的强势，这一悖论却慢慢变成了足球天条。虽然二十多年前的博斯曼法案实际上颠覆了这一规定，但事后这一行规仍承袭了下来。
内外各种因素交织，使国际足联逐渐成为独立王国和法外之地。无论是布拉特还是其他高官，在自己的绿茵王国里呆久了，便真的以为自己是“国王”或“钦差”。但所谓的“国王”、“钦差”最终只是一处虚妄，一个传说，一段不堪回首的记忆!
