为公务员工资说句公道话

公务员工资该不该涨？涨多少？这本是一个制度问题，而现实中却成为国人热烈讨论的话题。一般来说，体制内的人大多抱怨公务员工资低，一方面是与国有企业比较，与社会同类企业比较，另外一方面也是与公务员系统内比较，尤其是地方之间比较。更重要的是与物价和生活成本、家庭负担比较；而体制外，社会民众对公务员意见纷纷，乃至仇恨有加，认为公务员中贪污腐败、权钱交易，利用权力、审批吃拿卡要，欺压百姓的行为和事件随处可闻，这样的状况怎么能够增加工资。而且，很多人认为，公务员工资不透明，津贴、补贴、福利等各种灰色收入比重高，工作效率低，人浮于事，队伍膨胀，副职太多，财产不公开，民众对公务员涨工资几乎不同意。认为公务员叫喊工资低，百姓工资更低，质问公务员既然工资低，为什么不跳槽？为什么那么多人热衷公务员考试？ 

一个很简单的问题，当很多人，不同的人，都参与进来讨论，问题就变得复杂，从而也让决策难下决心，尤其是情绪化后，让人觉得问题没有了答案。故目前对公务员工资涨不涨只是要求进行调研。问题在于社会的思维方式是混乱的，是以人治为主的思维方式来考虑问题，而不是以法制思维方式来讨论问题，从而使得很多问题的讨论难有定论。要解决公务员该不该涨工资，需要澄清很多认识。 

一、公务员工资低的问题 

公务员工资是否低？低与不低的标准是什么？我们以北京市为例来讨论。这里指的工资就是国家工资制度允许和发放的工资、收入，不包括违反制度规定的各种所得、单位小金库发放收入，以及各种不公开、不透明的收入。这个工资包括职务工资、级别工资、津贴、补贴、生活补贴、住房公积金、第13个月工资、各种奖金收入等。 

根据2006年6个部委发文规定，中央机关公务员的工资制度是统一的，如果认同各部位都在执行这个制度，在上述工资之外，应该不存在由单位发放的其他收入。个人也许有稿酬、讲课费、咨询费等工资外收入，这里暂不讨论。 

（一）与生活成本比较，工资偏低 

根据六部委发文规定，现在一个没有就业经历的硕士研究生在中央国家部委工作，其房租月补贴900元左右，单位月收入3500元左右，扣除公积金，实际3100多元，合计到手的收入大概4000多元人民币。这个收入对于家庭住在北京，和父母在一起居住的人来说，没有生活困难，甚至不算收入低。 

但是，如果这个就业者是从外地进入北京，尤其是来自农村一般家庭的学生进入中央机关，这个收入水平可能就远远偏低了。首先，单位已经没有住房分配，有些单位也许有周转房临时安排，相当些单位已经没有周转房安排，中央机关多在市内，市内租金每平方米大体每平方米80-90元，按照30平方米的生活空间，一个月支付2400元，交通费按照每天两元计算，饮食生活费（大部分单位有早餐和午餐免费，也有交费的，主要是晚餐）每天按照6元计算，22个工作日176元，休息日生活成本按照24元计算，月均192元，理发、洗浴、购置衣服、鞋等其他生活必需品费用按照500元计算，一个研究生月最低生活成本3260元，结余800元，全年结余1万元不到，如果剔除回家探亲自费、其他交通费用自理，一年结余估计在6000元左右。 

这样的收入水平，如果成家，如果有孩子，两个人的生活收入也不足以养家糊口，一个婴儿的月生活成本可能超过公务员就业的收入。北京市场保姆的工资要求已经达到3000-4000元了，如果年轻人结婚生孩子，可能就负担不起，请不起保姆，只好让自己父母代劳而不付报酬。 

由此可见，一个研究生毕业的公务员的工资水平太低，低得不足以养家糊口，只能解决自己的生存问题，不能解决自己的发展需求，这应该是不争的事实。 

毛泽东时代一个大学毕业生就业后的工资可以养活一家三口，现在如果两个研究生毕业的人都在机关，依然要为养家糊口犯愁。这足以说明，公务员的薪酬体系和制度出了问题，社会的薪酬体系也出了问题。 

（二）公务员工资高低的比较标准 

很多人讨论公务员工资高低，没有标准，往往从自身角度进行盲目攀比和比较。比如拿居民家计调查材料数据说公务员工资不低，而家计调查材料缺乏科学性和公正性。以北京市为例，2012年5万多的年消费支出就是高收入家庭，显然不符合实际。还有人拿自己的收入与公务员工资比较，这都不客观，都是人心不足的表现。 

1．以当地城市中心区的生活成本为标准 

公务员工资比较，首先要确定几个原则：一是与公务员所在城市的收入比较，不是全国胡乱比较。各地生活成本不同，收入水平不同，各行业状况不同，收入差异也比较大。公务员收入比较首先是与当地的生活成本和物价水平比较，而且，即使在城市，公务员的收入比较是比较城市中心区的生活成本，而不是边缘和郊区成本，也不是平均数，因为大部分政府机关在城市的中心区域，上下班和生活成本应该以城市中心区域为标准。 

公务员的工资高低也不是上层和基层比较。有些人说基层、一线公务员工资低，这种说法不科学。什么是基层，什么是一线？乡村是基层，是一线，城市不是基层，城市工资比农村高，因此只增加县级以下公务员的工资，而其他不增加？这不对。各地生活成本不同，北京拿3000元一个月，无法生存，而云南、青海的山区县，3000元工资在当地标准比较高了。 

2．公务员的工资收入比较同类教育、岗位的企业和社会管理工作人员 

公务员本身受过良好教育，有大量的个人教育投资，而且，公务员进入门坎比较企业要严格得多。如进中央国家机关，考试比进入企业要严格，难度更大。因此，同类情况下，新就业者的工资水平应该比进入企业的人要高。国际上也通行这个原则：处长以下的公务员收入略高于同类的中等企业或社会收入，同时，也有利于吸引社会从事公务员事业的竞争，提高公务员的素质和能力。而处长以上略低，这是因为其就业稳定，岗位和收入风险性小，安全性高。 

因此，公务员工资高低不能、也不应该与社会简单比较，更不应该与没有学历、教育投入的人比较。 

3．灰色收入、工资外收入等不是公务员工资高低的衡量依据 

有人不赞成公务员工资低，认为公务员工资含金量高，有各种灰色收入。应该说，在六个部委文件下发以后，公务员的收入已经很规范了，从单位内部来说，已经没有灰色收入了。如果说有灰色收入，那就是企业和一些个人年节送卡、实物等，而且这个现象具有普遍性，但那本身是违法违规的，被查出来要处分，甚至进监狱的，不能把这个作为判断公务员工资高低的标准，否则，就是在认同这样做。事实上，2013年中央八项规定和整顿四风出台以后，这个情况大大改变，谁再送卡、送礼和实物，一旦发现，面临处分。因此，单位之外由组织机构、个人而产生的灰色收入不能作为公务员工资高低衡量的标准。 

当然，在组织行为之外，公务员可能也仍然存在一些灰色收入，这不仅是公务员有灰色收入，非公务员也同样存在。比如出版、讲课、稿酬、房租、存款利息，家庭购买古玩、字画、玉石等出售、鉴定等。但这不普遍，尤其是对普通公务员来说，很少。当然，在这些行为中，不排除有些个人利用手中的权力，谋取利益，但所有这些，都是违法违规的，只是监督、检查不到位。这不是公务员工资不能调整的理由。 

4．公务员的工资单问题 

社会上对公务员工资低不认同的一个主要理由就是公务员的实际所得比工资单要多。比如公务员医疗报销，单位食堂免费，周转房及其补贴。此外，单位有部分财政资金，可以通过一些途径转化为福利或收入。 

应该说，在公务员的工资单以外，公务员所在单位的早餐、午餐食堂可能存在免费现象，但这对很多企业来说，也是如此。而事实上，也有些政府机关食堂，早餐、午餐需要付费。对于这个问题，政策可以继续规范，要求单位食堂完全自负盈亏，不得补贴，职工食堂也不享受本单位的其他待遇，一切按照市场化的原则进行改革。 

医疗报销制度存在漏洞。一些公务员利用公费医疗，开很多药品，而这些不是自己需要的，可能是家人、亲戚在使用，这通过制度改革和完善也完全可以解决。但需要指出的是，医疗报销制度在很多单位已经改革，除非特别有权的人，一般人难以利用制度漏洞谋取利益。而且，企业员工也都建立了医疗保险，因此，公务员的医疗保障，不应该成为不涨工资的理由。 

公务员的公费医疗制度可以改革，改革成为交纳医疗保障基金，类似住房公积金，将来可以与社会医疗并轨。