是否授权对叙动武　美国国会分歧巨大

新华社记者王丰丰　郭曼桐

华盛顿(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--美国国会最终会通过授权对叙动武的决议吗?这是美国国内和其他国家都在密切关注的问题。美参议院外交委员会4日艰难通过动武授权决议，但5日的多方消息显示，这一进展并未有效提高整个国会对决议的支持水平，参众两院大多数议员仍未拿定主意。

国际观察人士认为，美国国会通过授权对叙动武决议面临很大的不确定性，奥巴马让国会为他的军事打击计划“保驾护航”，决非易事。

分裂严重

从公开声明与表态看，眼下国会大多数领导人支持对叙动武议案。但如果放眼整个国会，情况就不一样了。根据美国媒体统计，眼下这一议案在参议院有24张赞成票、16张反对票，整整60名参议员还在观望；议案在众议院面临的情况更糟，支持动武的仅有28人，反对的多达93人，254名议员尚未决定，另有58人情况不明。

不仅如此，在对叙动武问题上，民主党和共和党观点分野几乎不存在，都有反对者和支持者，这让奥巴马靠民主党保驾过关的惯常操作无法推行。美国企业研究所政治问题专家巴龙认为，如果国会本周就授权议案进行表决，其结局多半是失败。

授权议案未被广泛认可，并不奇怪。一些国会官员对媒体说，白宫拿出的对叙动武理由不足以服众，政府官员在游说议员时更多是“从道义上表示愤慨”，而没有实实在在讨论政府采取的措施能否改变叙战局、能否帮助叙反对派、能否防止“基地”组织得利以及如何确保美国的利益。

正因如此，国会领导人已经有意把立法程序节奏放慢，以免仓促举行投票导致议案失败。根据目前安排，参议院可能在下周对决议展开全院辩论与投票，众议院或许会等到参议院有了结果后再展开辩论与投票。

众议院民主党领袖佩洛西办公室说，众议院可能会等本月16日的那一周再开始全院辩论投票。而媒体援引众议长博纳办公室官员的话说，如果参议院没能通过议案，博纳可能根本就不安排众议院进行辩论。

民意反对

观察人士指出，国会对军事介入叙局势感到为难的根源在于，民意对这一政策的支持率极低，尤其在众议院，所有议员在明年中期选举中都面临重选，奥巴马这时候要他们为这个选民不支持的政策分担责任，使他们面临得罪选民的风险。

最新公布的多项民调结果显示，眼下绝大多数美国民众不支持动武。美国广播公司和《华盛顿邮报》的联合民调显示，59%美国民众反对政府对叙实施导弹突袭，只有36%支持。皮尤民调机构的调查结果显示，反对和支持动武的美国民众分别为48%和29%。路透社与益普索民调机构的民调结果则显示，大约56%的民众反对动武，只有19%支持。

民调结果如此，议员们自己了解的情况也很类似。密歇根州共和党众议员阿马什表示，他的办公室给选民打电话征求对叙动武的意见，结果500多人反对，只有不到10人支持。威斯康星州民主党众议员波坎也表示，自己从选民那里得到的反馈是绝大多数人都反对对叙动武。

选民的反对让议员们对白宫将压力转嫁到他们身上的做法颇有微词。不少国会官员向媒体放话说，如果希望国会支持动武，奥巴马需要说服的不仅仅是议员，还有公众，他必须亲自上阵，争取扭转民意。

白宫显然已意识到这个问题。在4日的众议院外交委员会听证会上，来自印第安纳州的共和党众议员梅瑟问国务卿克里，奥巴马是否愿意发表公开电视讲话，向美国民众阐述叙利亚政策。克里回答说：“我毫无疑问总统将会这样做。”

左右为难

民意反对、证据不足和战略模糊，这三者的结合原本足以导致对叙动武授权决议在国会折戟。但这件事偏偏涉及到国会向来遵从总统决定的国家安全问题，而且奥巴马老早就放出“红线”论，如果因为国会反对导致动武计划流产，美国的国际信誉和影响力必然大大受损。这让国会左右为难。

此外，议员们还有政治考虑。巴龙分析说，按理说，奥巴马既然是民主党总统，民主党议员就该支持他，但从越南战争开始，民主党历来就有反战传统。例如，2002年，大部分民主党众议员在民意支持的背景下，仍投票反对发动伊拉克战争。眼下，要他们支持对叙动武难度更大。在共和党方面，很多人不信任奥巴马，认为他这次拉上国会是在给共和党“下套”，意在为中期选举制造话题。

正是这些顾虑，让议员们难以作出决定。国会左右为难，白宫也处在一个尴尬境地。今年秋季白宫原计划在国会推动一系列内政事务，其中包括债务上限、联邦预算、医改、移民改革和新任美联储主席提名等。这些事情每一件都不简单，在这个节骨眼上又横插进一档子对叙动武的事情，白宫和国会的安排被完全打乱。(完)