先花钱开发票 来年再消费

现象

岁末年初突击花钱花样多

“有钱不花，过期作废”。岁末年初，一些地方政府部门又开始了新一轮的变相“突击花钱”：组织考察借机公费旅游、大操大办豪华年会、滥发年终福利……形形色色的花钱方式令人触目惊心。广西南宁一家大型商场的财务人员向记者透露，临近年底，一些单位用公款前来买购物卡，开的一般是“办公用品”、“电脑耗材”、“笔墨纸张”之类的发票。

“以往到年底，很多单位花钱都是用出国旅游、休闲式开会等方式。”福建某单位一名工作人员告诉记者，随着制度规定越来越严格，如今大都换成更加隐蔽的方式。例如，一些单位年底到商店、酒店先花钱开发票，等来年再实质性消费。

来自财政部的数据显示，2012年前11个月，全国财政支出104896亿元，其中，地方财政支出完成预算的83.5%。深圳市财政委员会公布的数字显示，2012年前11个月全市累计完成公共财政预算支出1318.48亿元，完成年初预算的87.52%。从两组数据不难看出，年底可供支出的预算资金存在高于年初的现象。

中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉认为，突击花钱与我国现行的“12月关闸、来年4月开闸”的预算管理有关，“一年的预算只允许用8个月的时间花，年底没有使用完的钱要予以收回或减少来年的预算，这难免会造成年底突击花钱的现象。”

问题

预算“粗线条”令人“雾里看花”

在长期关注中国公共预算改革的深圳市公共预算观察志愿者吴君亮看来，一些政府部门在年底突击花费的公共财政，主要来自项目经费。他从深圳市本级2012年部门预算(草案)发现，一些部门的项目支出经费比用于人员经费、公用经费等的基本支出高出许多，个别部门甚至超出九倍。

与此同时，一些项目的名称也令人费解。吴君亮举例，政策研究部门的重大文件起草费、税务部门的行业业务咨询费、统计部门的统计咨询服务费等，“这些项目的名称听上去比较‘虚’，又缺乏支出明细，不易接受监督，这就可能滋生腐败，有的即使提供了一些支出明细，但仍然相对笼统，每笔费用的具体流向、是否存在预算过大等问题，仍难从中看出。”

应对

花好每一分钱仍需“两头紧”

如何杜绝年底突击乱花钱现象？基层工作人员纷纷提出整改建议：一方面要继续加强党员干部的作风教育，确保将公共财政用在“刀刃上”；另一方面需要在年初制定科学合理的预算、年终制定支出责任追究制度。

蔡立辉建议，全国人大作为国家最高权力机关，要使用预算权力对行政权力进行监督和制约，发挥预算监督权，代表人民管好“钱袋子”。据新华社